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违法审批集体土地征收的情况研究

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怎么判断政府土地征收批复违法?    

文章来源:京师孟雷征地拆迁团    发布日期:2018-07-03 14:49

 

怎么判断政府土地征收批复违法?
1、违反土地利用总体规划和年度计划的不得批准征地;
1)法律依据:《土地管理法》第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,采取措施,确保本行政区域内耕地总量不减少;耕地总量减少的,由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地,并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏,新增建设用地后,新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的,必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量,进行易地开垦。
解读:也就是说,申报土地批复时需要提交建设项目用地符合当地土地利用总体规划和土地利用年度计划的审查意见,即:1、由国土资源局出具符合土地利用总体规划的审查意见;2、由发改委出具符合土地利用年度计划的审查意见。
2)征地部门上报审批需要提交的材料此时包括:《XXXXXX土地利用总体规划图》、XXX的土地利用年度计划。
2、社会保障费用不落实的不得批准征地;
1)法律依据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发 [2006] 31号)二、切实保障被征地农民的长远生计。征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。各地要认真落实国办发[2006]29号文件的规定,做好被征地农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用,按有关规定纳入征地补偿安置费用,不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。(社会保障费用包括5种社会保险费用)
2)具体落实的程序:依据《劳动和社会保障部 国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》三、严格征地中对农民社会保障落实情况的审查规定:“要严格执行国发31号文件关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定,加强对被征地农民社会保障措施落实情况的审查。被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况,要纳入征地报批前告知、听证等程序,维护被征地农民知情、参与等民主权利。市县人民政府在呈报征地报批材料时,应就上述情况作出说明;劳动保障部门、国土资源部门要加强沟通协作,共同把好被征地农民社会保障落实情况审查关。需报省级政府批准征地的,上述说明材料由市(地、州)级劳动保障部门提出审核意见;需报国务院批准征地的,由省级劳动保障部门提出审核意见。有关说明材料和审核意见作为必备要件随建设用地报批资料同时上报。对没有出台被征地农民社会保障实施办法、被征地农民社会保障费用不落实、没有按规定履行征地报批前有关程序的,一律不予报批征地。
3)社会保障费用的来源:依据《劳动和社会保障部 国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》二、确保被征地农民社会保障所需资金。原则上由农民个人、农村集体、当地政府共同承担,具体比例、数额结合当地实际确定。各市县征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施前,被征地农民社会保障所需资金的个人缴费部分,可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳;各市县征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施后,要及时确定征地补偿安置费用在农民个人、农村集体之间的分配办法,被征地农民社会保障个人缴费部分在农民个人所得中直接缴纳。
4)征地部门上报审批此时需要提交的材料包括:1、市县人民政府对被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况,要纳入征地报批前告知、听证等程序的情况说明;2、市(地、州)级劳动保障部门对上述说明材料提出的审核意见。
3、无“一书四方案”的不得批准征地
1)法律依据:《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条第一款第二项规定:建设单位持建设项目的有关批准文件,向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请,由市、县人民政府土地行政主管部门审查,拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案(涉及国有农用地的,不拟订征收土地方案),经市、县人民政府审核同意后,逐级上报有批准权的人民政府批准;其中,补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征收土地的人民政府在批准征收土地方案时一并批准(涉及国有农用地的,供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准)
2)征地部门上报审批此时提交的材料包括:《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征收土地方案》、《供地方案》,编制《建设项目用地呈报说明书》
4、征地报批前未履行了告知、调查、确认和听证程序的不得批准征地
1)法律依据:根据《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发[2004]238号)及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)规定,在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径以书面形式告知被征地农民;当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查,调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认;在征地依法报批前,当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户,对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利,当事人申请听证的,应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证
2)征地部门上报审批此时提交的材料包括:
(1)国土资源局出具《征收土地预知书》,内容必须包括:拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径;
(2)国土资源局出具《听证告知书》并附具听证笔录或《放弃听证证明》;
村委会出具的《土地权属证明》、国土资源局出具对拟征收土地进行调查确认的书面材料(此处具体形式无统一的规定)。


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