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征地批复前未履行听证程序可诉    

文章来源:未知    发布日期:2019-05-16 17:33

 


征地批复前未履行听证程序可诉

【案情概览】
        姜女士是福建省福州市晋安区某村的村民,同时在该村有宅基地等土地使用权。2010年福州市人民政府征收福州市晋安区古寺村集体所有土地。姜女士的宅基地也在此次征地范围内,2010年4月10日福州市人民政府向福建省人民政府呈报《关于福州市2010年度城市建设农用地转用和土地征收实施方案的请示》,福建省人民政府于2010年6月7日作出征收批复。姜女士一直不知道此次征地事宜,直到姜女士的房屋要被强制拆迁时,姜女士通过政府信息公开程序,于2011年12月8日收到福州市国土资源局送达的《政府信息公开答复书》,从中得知福州市国土资源局对古寺村于2010年9月28日发出《征地告知书》,告知拟征地用途、位置、地类、面积及地上附著物情况、征地补偿标准及安置方案、社会保障等,并告知如有异议可申请复核及要求听证的权利。但事实是福州市国土资源局从未向姜女士告知过征用古寺村土地的有关事宜,姜女士也从未收到过该告知书。
2012年1月16日,姜女士就福州市国土资源局不履行征地前告知姜女士享有听证权利的行政不作为向福州市人民政府提出行政复议申请,2012年2月23日姜女士收到福州市人民政府作出的《行政复议申请决定书》,决定不予受理。姜女士不服,遂向福建省福州市中级人民法院提起诉讼,请求确认福州市国土资源局不履行征地前告知姜女士享有听证权利的行政不作为违法,经福建省福州市中级人民法院审理后,中院以土地征收是由征地前告知、听证、调查确认、征地批准、组织实施等一系列行为构成的,对姜女士权利义务产生实质影响的是征地批准及组织实施等行为,征地前告知姜女士享有听证行为并不直接产生土地征收的法律后果,因此对姜女士的权利义务未产生实际影响的认定,驳回了姜女士的起诉,姜女士不服,向福建省高级人民法院提起上诉,本案现正在进一步处理当中。
【法律分析】
        听证顾名思义为听取意见论证行为,在现代行政法领域多指明确有权的行政机关在依法向行政相对人作出一项或多项行政行为,该行政行为的实施造成或可能造成行政相对人的权利义务受到影响时,有权的行政机关应当依职权或依申请组织听取行政相对人意见的程序,并将听证程序中行政相对人发表的意见作为行政行为能否成立并实施的重要依据。听证程序的运用作为我国明确依法治国方针政策,确立依法行政、行政公开、行政公正等行政基本原则的一项极其重要的实际操作制度,表达了我国政府执政为民的执政理念,在实际的政府行政管理中的运用也体现了公共行政的民主取向。
根据国发(2004)28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第( 十四)条规定:“健全征地程序。在征地过程中,要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民;对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认;确有必要的,国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料”。《国土资源听证规定》第十二条规定 有下列情形之一的,主管部门应当组织听证:(三)拟定或者修改区域性征地补偿标准。第十九条规定有下列情形之一的,主管部门在报批之前,应当书面告知当事人有要求举行听证的权利:(一)拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的。以上文件已经明确的规定,国土资源部门在征地依法报批前,应当告知农村集体经济组织和农户对拟征土地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利,并将被征地农民的知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料,农村集体经济组织和农户申请听证的,主管部门应当依照有关规定组织听证。主管部门应当在举行听证会的10个工作日前将听证会材料送达听证申请人及其代理人,听证申请人及其代理人应当参加听证会,主管部门应当将听证会的全部活动记入听证笔录,主管部门应当在举行听证会后7个工作日内根据听证笔录制作听证纪要,主管部门应当在报批拟定或者修改的区域性征地补偿标准时,应当附具听证纪要。听证纪要也作为征地报批的必备材料。征地前听证告知义务是强制义务,与被征地农民之间存在利害关系,且被征地农民在征地前申请听证的,听证是必经程序,是征地报批材料的必备材料。被征地农民的知情权与申请听证的权利任何机关都不能剥夺。在征地依法报批前,申请征地机关如未告知被征地农民有申请听证的权利;或被征地农民申请听证而主管机关不予组织的,那么申请征地的机关就不能启动征地申请报批程序,已经启动征地报批程序的,有权机关也不得批准征地。
        本案中,福州市国土资源局在征地依法报批前,并未履行征地前听证告知义务,实际上直接影响姜女士合法权益的正是福州市国土资源局不履行征地前听证告知义务的具体行政行为,由于福州市国土资源局不履行该项义务,直接剥夺了申请人的知情权和参与权,致使姜女士在毫不知情的情况下其土地房屋被征收,姜女士与福州市国土资源局不履行征地前听证告知义务的具体行政行为存在利害关系,该具体行政行为对姜女士的权利义务产生了实际影响。
【办案点睛】
        征地依法报批前,相关行政机关不履行征地前听证告知义务,实际上直接影响当事人的知情权和参与权,针对该项侵犯当事人合法权益的具体行政行为,被征收人当然可以依法提起行政诉讼,当然属于行政诉讼的受案范围。
【重点法条】
1.   《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》  国发(2004)28号
……
(十四)健全征地程序。在征地过程中,要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民;对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认;确有必要的,国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制,维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项,除特殊情况外,应予以公示。
……
2. 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》
……
三、关于征地工作程序
(十一)组织征地听证。在征地依法报批前,当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户,对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的,应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。
……
3.《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》
……
二、从严审批各类非农建设用地
各类建设项目拟征收农民集体所有土地的,必须认真履行征地报批前告知、确认程序,申请听证的要按规定组织听证。上述告知、确认、论证、听证等有关材料,要作为用地报批的必备要件。
……
4. 《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》
……
三、巩固土地市场治理整顿成果
切实维护被征地农民的合法权益。各类建设项目征收农民集体所有土地,征地报批前未履行告知、确认、听证程序的,不得批准征地。必须保证被征地农民生活水平不降低,长远生计有保障。征地补偿安置不到位的,不得强行征地。拖欠、截留和挪用征地补偿安置费的,必须限期纠正。
……
5.《国土资源听证规定》
第十二条   有下列情形之一的,主管部门应当组织听证:
(一)拟定或者修改基准地价;
(二)编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划;
(三)拟定或者修改区域性征地补偿标准。
第十九条   有下列情形之一的,主管部门在报批之前,应当书面告知当事人有要求举行听证的权利:
(一)拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的;
(二)拟定非农业建设占用基本农田方案的。
 有下列情形之一的,主管部门在作出决定之前,应当书面告知当事人有要求举行听证的权利:
(一)较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的;
(二)国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的;
(三)法律、法规或者规章规定的其他情形。

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